大马华人周刊 · 国际漫步 · 林金树

印度国会大选的“数字游戏”

·2014年6月7日

印度是全世界人口第二多的国家,目前有12.5亿的人口,比起有13.5亿人的中国,只是“略输一筹”。


印度曾经是英国最重要的殖民地,替英国带来巨大的经济利益,被称为“英国皇冠上的钻石”。它在1947年独立之后,实行英国式的议会民主代议制度。原则上是每隔五年举行一次国会下议院全国大选。2014年举行的是第16届大选。


世界上最大民主国家


由于人口众多,加上国土广阔,今年的大选从4月7日至5月12日分9个阶段举行,到5月17日才揭晓。今年的合格选民就有8.145亿人,因此印度大选被称为是“人类史上最大的民主盛事”。单是今年的新选民,就比2009年多出1亿人,比几乎每一个实行议会民主制度的国家的全部选民还要多。本次大选的投票率是66.38%,也就是说总共有5.4亿人出来投票,同样是世界纪录。


印度国会下议院共有543个议席,平均每个议席的选民有150万人,相信这也是“世界之最”。


印度是多党制的国家,除了国大党和人民党这两个全国性政党之外,还有很多在各自的邦内很有势力的地方性政党(往往是该邦的执政党),可谓是政党林立。如参加本届大选的,就有37个政党以及众多的独立人士。共有8251名候选人角逐全部543个议席,平均每个议席有15名候选人参选。由于各地政情不同,有些选区只有几位候选人参选,另外一些选区则可能有超过20人参选。


实行“相对多数票当选制”


和前宗主国英国一样,印度实行的是“相对多数票当选制”。即在一个选区内,得票最多的那位候选人当选。由于每个选区都有很多人参选,选票严重分散,个别候选人只需要获得很低巴仙率的选票就可能当选。例如,如果一个选区有20名候选人参选,而选票相对分散,一名候选人也许只需要获得10%的选票就能当选。换言之,那名国会议员是在90%候选人没有投票给他的情况下当选。这样的选举结果算不算民主真的很难说。


印度本届国会大选的结果,是走兴都教神权主义的人民党获得“压倒性胜利”,单独赢得282个议席,占总议席的51.9%,能够单独执政。如果加上盟党当选的议席,执政集团所赢得的议席达到336个,占总议席的61.88%。无论如何,由于人民党拥有过半议席,它的施政不会受到联合政府内的小党制肘。


与之相反,长期执政的老牌民族主义政党国大党则遭受惨败。它只赢得44个议席 ,只占总议席的8.1%。


不过,如果拿 两大政党在总票数的比率来比较,则完全是另外一回事,因为国会议席比率和得票率完全不成比例。


31%选票,52%议席


人民党的得票率只有31%,但议席则高达51.9%,被视为“压倒性胜利”。它的议席比率比得票率多出高达20%。相反的,尽管国大党获得19.3%的总选票,但只赢得总议席的 8.1%,当选率比得票率少11.2%,因此被视为“空前惨败”。


国大党的得票率比人民党只少11.7%,但当选的议席比人民党少238席。人民党的得票率是国大党的1.6倍(31% 除以19.3%),但它的议席是国大党的6.4倍(282席除以44席)。


如果是“票票等值”,人民党获得31%的选票,应该得到168个国会议席;国大党的得票率19.3%,应该得到105个国会议席,两者的议席差距应该是63席。


如果拿2009年的大选和本届大选比较,情况又有不同。国大党当年获得28.6%的选票,赢得206国会议席,占国会总议席的38%,成为国会的第一大党,但由于没有达到总议席的一半,与盟党合组联合政府。


反观人民党,在上届大选中获得18.8%的选票,赢得116个国会议席,占国会议席的21.36%。


换言之,在2009年的大选,国大党的 国会议席比率比得票率高出9.4%。人民党虽输给国大党,但它的国会议席比率也比得票率高出2.56%。


从另一个角度来看,本届与上届比较,国大党的得票率只减少9.3%,但国会议席少了162个,减少3.6倍(162席除以44席)。另一方面,人民党得票率增加12.2%,但国会议席增加了1.43倍(166席除以116席)。


这是在英国的议会民主制度下,在印度的国会下议院大选中出现的“数字游戏”——人民党获得31%的选票(不到1/3),但获得51.9%的议席(超过1/2),议席的比率比得票率高出2.1%,两者严重失衡,人民党却因此获得“压倒性胜利”。印度人民和全世界的人都接受这样的“选举游戏规则”。

 


锡克教徒任总理10年


印度也是实行英国式议会民主制度的最大的发展中国家。它的种族、宗教、语文、地域、阶级、贫富纷争严重,文盲占人口的三分之一以上,却在独立六十年多年来,一直实行民选政府的制度,可谓是一大奇迹。


而刚卸任的国大党政府总理曼莫汉辛格,是占印度人口只有2%的锡克教徒。他出任总理长达10年,充分体现“印度人的印度”的民主精神。
 

 


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