大马华人周刊 · 国际漫步 · 林金树

奥巴马留下“外交遗产”
美国改善对古巴伊朗关系

·2015年829

美国与古巴复交之后,两国同时在驻在对方首都的大使馆举行升旗礼。美国国务卿克里亲自到哈瓦那为美国大使馆主持升旗礼。这标志着美国在1961年与古巴断交,54年后正式恢复邦交。


在这之前,由美国主导的、六国与伊朗对核子课题的谈判达致协议。这样一来,美国有望与伊朗恢复外交关系。


这两宗事件,是美国奥巴马总统的外交成就,是他行将在后年年初任满后留下的“外交遗产”。


提倡“改变”却“乏善可陈”


奥巴马是美国历史上第一位非纯白人总统(父亲是黑人,母亲是白人)。2008年,口才一流的他以“改变”(change)为口号竞选总统,获得选民响应支持而当选。虽然投票的白人选民只有40%支持他,但他获得亚洲裔、非洲裔以及拉丁美洲裔(包括古巴裔)选民的压倒性支持,因而打败和共和党总统候选人而当选。


但他的8年任期即将届满,並没有为美国带来“改变”的突出表现,他在任内可说“乏善可陈”。一旦他卸任,可能很快就会被人遗忘。因此,他寻找在外交上取得突破,以便让美国人民对他留下印象。这是他积极设法和古巴及伊朗改善关系的主要原因。


美国一向支持古巴的大独裁者巴蒂斯塔,因为他允许美国财团垄断古巴经济,赚得盆满钵满。


卡斯特罗政府受到美国制裁


卡斯特罗发动武装革命,在1959年元旦推翻巴蒂斯塔政权,让古巴人民当家作主,不再受美国支配。他原本要和美国维持友好关系,但他维护古巴的主权和经济利益,尤其是没收美国糖业垄断公司在古巴的土地,引起美国的不满。1961年初,美国宣布与古巴断绝外交关系。


不仅如此,肯尼迪总统想方设法要推翻卡斯特罗政权。最有名的是于1961年4月,派遣由美国中央情报局训练的古巴流亡分子在古巴猪仔湾登陆,但被卡斯特罗政府挫败。美国历届政府也曾多次试图暗杀卡斯特罗,但都不成功。卡斯特罗后来把政权移交给弟弟劳尔,本人仍健在。


美国在1962年2月起宣布对古巴实行全面封锁,利用一切手段阻扰古巴同外界的经济关系。美国和美洲国家的集体经济制裁使古巴经济损失惨重。卡斯特罗不得已投靠苏联,並在古巴境内装置可以发射到美国的飞弹,因而引发几乎引起第三次世界大战的“古巴飞弹危机”。后来赫鲁晓夫让步,撤走苏联飞弹,才消除了危机。但美古僵局持续,直到奥巴马政府主动与古巴复交。


伊朗“回教革命”与美国交恶


美国与伊朗交恶,也是美国的对外政策造成的。伊朗是中东地区的石油大国,其民族属于波斯族而非阿拉伯族。它是回教什叶派的最主要国家,与逊尼派占多数的阿拉伯国家不和。


美国支持伊朗国王巴列维的专制统治,因为他给美国财团很多经济利益,尤其是石油利益。巴列维大力镇压伊朗左派,也镇压回教势力。因此引起流亡巴黎的以科梅尼为首的回教教士领导反抗国王的运动,在1979年发动反国王的大规模示威运动,迫使巴列维流亡埃及,在1980年客死于开罗。


伊朗的“回教革命”成功后,科梅尼回国掌握了实权。他在伊朗全面推行回教化运动,建立政教合一、神权高于政权的政体,最高宗教领袖在国家政权中享有至高无上的权力,包括担任武装力量的最高统帅。科梅尼建立的制度至今仍在伊朗实行。


伊朗扣留美国大使馆人员为人质


科梅尼的反美立场,引发了伊朗“人质危机”。1979年11月,伊朗的“革命卫队”冲入美国驻德黑兰大使馆,加以占据,並扣留美国外交官和大使馆职员作为人质;人质被扣留长达444天,直到1981年1月当选的共和党籍总统里根就职之前才获得释放。


美方把这宗人质事件视为奇耻大辱,把伊朗称为“邪恶国家”,从卡特时代起的历任总统都对伊朗实施经济和军事制裁作为报复,使伊朗蒙受惨重损失。


美国又以伊朗有意制造核子武器为理由,联同英国、法国、俄罗斯、中国和德国共6个国家,对伊朗实施更大范围的制裁,並与它举行谈判,要求它停止朝制造核子武器方向发展。


由于美国和伊朗双方都有意和解,经过历时13年的艰苦谈判,伊朗核问题的最后阶段谈判终于在今年7月14日达成历史性的全面协议。这项协议是以伊朗答应不发展核子武器为前提。


核问题全面协议,消除了美国与伊朗改善关系的最大障碍。相信联合国会在近期内解除对伊朗的制裁。美国也有可能和伊朗恢复邦交。


美参议院可能阻扰解除制裁


不过,美国政府要解除对古巴和伊朗的经济制裁,必须获得美国国会批准。目前美国国会参、众两院都由共和党控制,他们喜欢和民主党籍的奥巴马总统打对台,而且共和党的右派议员反对美国解除对古、伊的制裁。


因此,奥巴马能否在任期内顺利解除对两国的制裁还是未知数。如果未能解除,无疑是他这轮“外交攻势”的缺憾。

 


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