大马华人周刊 · 国际漫步 · 林金树

议会民主选举的最大特点
英国执政党得票率不到50%

·2015年52

英国将在5月7日举行全国大选。英国实行的是君主立宪议会民主制度,国王/女王“统而不治”,实际掌握政权的是民主选举产生的首相以及由他领导的内阁部长。


英国是最早实行议会民主的国家,有“议会民主之母”之称,它实行的民主选举制度,受到其前殖民地马来西亚、印度、澳洲、加拿大、纽西兰等遵循。因此,了解英国选举制度对马来西亚选民有一定的意义。


英国国会有上议院和下议院之分。上议员是世袭贵族和终身贵族,都是委任的。只有下议院议员是民选的。


英国议会民主选举有多个特点,主要特点包括以下各项:


(1)多党参与选举,两党轮流执政


英国是所谓的“两党制”国家,在二次大战以前,由保守党和自由党轮流执政。二战之后,由保守党和工党轮流执政,自由党沦为第三大党。事实上,除这三大党之外,每次大选都有诸多地方性小党和其他小党参选。如2010年大选,共有超过40个政党参选,但选票和议席集中在三大党。它们合占选票的88.1%和总议席650席中的622席即95.69%,其余政党占总选票的11.9%和议席的4.31%。


大选过后,由于没有任何政党取得过半数议席,由保守党和自民党组织联合政府。这是特殊例子。


(2)单一选区相对多数票当选


英国实行的是小选区制,把全国划分为650个选区,每个选区选出1名议员,因此全国有650名议员。当选议员最多的政党成为执政党。


在个别选区,实行的是“相对多数票”当选。也就是说,在那个选区内,得票最多的候选人不论所获得的票数是否有超过总票数的一半,就当选为该选区的议员。


(3)三分之二议员得票少过50%


由于参选的政党众多,平均每个选区有超过4名候选人。个别选区候选人超过10名。因此,一名候选人要获得超过50%的选票并不容易。换言之,不少国会议员实际上是以“少票数”当选。他在本身当选的选区实际上缺乏代表性。


例如,在2010年大选中,只有4名当选议员得票超过70%,占总数的0.62%,得票超过60%者共22人,占3.38%,得票超过50%者191人,占29.38%。得票超过50%的总人数是217人,占总数的33.38%。换言之,只有三分之一的议员是以超过半数的选票当选。


另一方面,得票不到50%的当选议员占总数的433人或66.62%。其中得票超过40%者占322人,占总数的49.54%(即有大约一半的议员是以40%强的选票当选),得票超过30%者有110人,占总数的16.93%。有1名议员是以29.36%的票数当选。(见表一)


(4)执政党得票率不到50%


这是英国式议会民主选举最大的特点,也是被人讽刺英国议会民主制度“不能代表民意”的原因。


由于“单一选区多数票”当选,不论是执政党或反对党,各自在国会下议院中所拥有的席位与其所得的选票比例不相符成为常态,这种情况历来如此,从未得到平衡或扭转。


最为人诟病的是,执政党在下议院中拥有多数席位乃至绝大多数议席,但在历次大选中,总得票率几乎都达不到总票数的50%。(见表二)


例如,从1900年至2010年的110年的29次大选中,只有3次执政党(都是保守党)获得超过50%的选票。计1900年51.1%,1931年60.6%,1935年53.7%。保守党在那三次大选中所赢得的议席分别是60%,84%和70%,都远远超过得票率。


二战之后从1945年起迄今的大选,一直由保守党和工党轮流执政。而历届大选,从来没有执政党的得票率达到50%。最高的一次是1955年,由保守党获胜执政,它的得票率只有49.8%,但当选的议席是344个,占总议席的54.6%。


最低的一次是2005年,工党获得35.2%的选票,但在645个议席中赢得356席或55.2%。保守党获得32.3%选票,议席是198个或30.7%,自由民主党获得22.1%选票,但只赢得62个或9.6%的议席。


换言之,在2005年大选中,10个选民,只有3.5个把票投给工党,另外6.5个把票投给其他政党。但工党却因为赢得超过一半的议席而成为执政党。这样的政府怎样可以算是具有民意代表性?

 


(5)选举制度对小党不利


英国的选举对小党不利,尤其对作为第三大党的自由民主党更加不利。


例如,从1983年以来的历届大选,自民党获得的总选票分别是25.4%,23.1%,18.3%,16.8%,18.3%,22.1%和23.0%,但议席只占3.5%,3.3%,3.0%,6.9%,7.8%,9.6%和8.7%。自民党所得议席和总得票率完全不成比例。


(6)选票少但议席多的政党执政


在英国选举制度下,不但执政党总体上没有代表性,还有几次出现选票少但议席多的政党执政的现象。


例如,在1929年,工党获得37.1%选票,但有288席,保守党获得38.2%选票,只得260席,由工党执政。1951年保守党得票48%,议席321,工党得票48.7%,议席295,保守党执政。1974年,工党得票37.2%,议席301,保守党得票38.2%,议席297,工党执政。


(7)少数政府和联合政府


有时候,没有任何一个政党在大选中赢得总议席的一半以上,便由获得最多议席的政党组成少数党政府。例如,1929年和1974年的工党政府都是少数党政府。


英国也有成立联合政府的时候。在第一次世界大战(1918-1922)和第二次世界大战前后(1931-1945),都由三大政党组成联合政府,以共度国难。1940年还因此取消大选。


在2010年的大选后,由于没有任何一个政党赢得过半数议席,又不想成立少数党政府,便由赢得最多议席(307席)的保守党和赢得57席的自民党组织拥有稳定多数议席(在650席中占364席或56%)的联合政府。


(8)不同选区选民相差5倍


在2010年的大选中,英国共有45,597,461名选民。划分为650个选区,每个选区平均有选民70,150人。


不过,不同选区选民人数相差很大,人数最少的选区,只有选民21,780人,人数最多的选区有选民109,922人,两者相差5.05倍。


其他选区选民人数3万多,4万多,5万多,6万多,7万多,8万多,9万多的都有,相差两三倍很平常。换言之,在英国并没有每个选区选民人数相等这回事。


(9)“影子内阁”准备执政


英国的政党是由当选的下议院议员选举该党领袖。执政党的领袖出任首相,主要反对党的领袖出任国会反对党领袖。


英国国会有“影子内阁”之设,由主要反对党成立,有“影子首相”和“影子部长”。在国会开会时“影子部长们”与政府部长针锋相对,平时则学习与所掌管的“影子部门”的各种知识,以便一旦执政时驾轻就熟,顺利施政。加、澳、纽等国也有“影子内阁”之设。

小结


英式“三重不民主”成为民主典范


从以上的简单分析可以发现,英国民主制度的最大特点是“缺乏民意代表性”,而且是“三重不民主”。从总体而言,执政党得票不到总票数的一半,是不民主。个体而言,当选的议员得不到选区票数的一半,同样是不民主。第三,选区选民人数相差几倍,也可以说是不民主。因此,“一人一票,票票等值”是天方夜谭!


不过,英国既然是“议会民主之母”,其选举制度便成为“典范”,成为同样实行议会民主制度的国家(包括马来西亚)模仿的对象。
 


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