大马华人周刊 · 纵目天下 · 郑赤琰教授

由菲律宾付费的南海仲裁案


·2016年7月30

 

南海仲裁案,指菲律宾共和国以中华人民共和国在南中国海(菲律宾称西菲律宾海)中菲争议海域基于“九段线”的海洋权益主张,及近年的海洋执法和岛礁开发活动已违反《联合国海洋法公约》(UNCLOS)为由,向国际海洋法法庭提出、再由时任庭长柳井俊二与菲律宾根据《联合国海洋法公约》附件七任命仲裁人,并委请常设仲裁法院提供场地和秘书服务的临时仲裁庭,对中国提起的仲裁案。


((中国正式拒绝参与仲裁))

2013年2月19日,中国正式拒绝参与仲裁案,称中国于2006年根据公约第298条作出的声明,排除了该公约规定的争端处理机制在海域划界等问题上对中国的适用,并认为此案所涉争端实质上是超出公约调整范围的领土主权和海域划界问题,故仲裁庭对此案无管辖权。2014年12月7日,中国发表立场文件,阐释在南海仲裁案管辖权问题上的立场。


2015年7月7日,仲裁庭举行首次听证会;而中国外交部同时发表声明,不承认仲裁庭对此案的司法管辖权,也拒绝菲律宾任何形式有关此案的和解提议。10月29日,仲裁庭正式裁定对此案菲律宾提出的7项诉求拥有管辖权,并将对菲律宾其他诉求的管辖权裁定留待审理时作出。


((临时仲裁庭判“九段线”无效))

2016年7月12日北京时间下午5时,临时仲裁庭通过常设仲裁法院公布仲裁结果。仲裁庭裁定,中国对九段线范围内的资源拥有“历史性权利”的主张,并无法律基础,违反了《联合国海洋法公约》。此外,仲裁庭亦裁定中方在礼乐滩采集资源侵犯了菲律宾的主权权利,中方对南沙群岛的珊瑚礁生态系统构成永久而不可挽回的伤害,而中方渔民在南海采取严重破坏珊瑚礁生态的方式,大规模捞捕濒危的海龟、珊瑚等,中方皆明知却没有履行停止这类行为的责任。


法庭也判决包括由台湾(判决书中称其为“中国台湾当局”)实际控制的自然面积最大的太平岛在内的所有南沙群岛的海上地物最多只是礁而非岛,亦即不能产生专属经济区。这是仲裁员“睁着眼睛说瞎话”。法庭判决,天然状态下的美济礁、仁爱礁和渚碧礁只是低潮高地,不能产生领海、专属经济区或界定大陆架,中国建造人工岛的行为被认为侵犯了菲律宾的主权权利。这种全面否定包括南沙群岛面积最大的天然岛屿太平岛(0.51平方公里)的说法也招来了台湾极大的非议。


((国际法院声明仲裁案与它无关))

第二天,即2016年7月13日,联合国官方微博澄清,该组织与此案仲裁庭没有关系。国际法院官网亦澄清仲裁案与其无关,并说明此案由“常设仲裁法院(PCA)”提供秘书服务下的一个临时特别仲裁庭负责。因本案仲裁庭不属于国际法院或其他联合国系统司法机构,其裁决并不能依照《联合国宪章》第十四章关于国际法院的规定提交联合国安全理事会申请强制执行,仲裁庭并没有按国际海洋公约第291条要求台湾加入下,自行作出对台湾控制的太平岛的判决。


2016年7月15日,国际海洋法法庭新闻官本雅明 • 贝尼尔施克表示,国际海洋法法庭既没有在仲裁案件中扮演任何角色,也不会“对其他国际性质法院或是法庭所作出的裁决发表评论”,国际海洋法法庭与所谓南海仲裁庭无关。


((日本右翼分子 指派仲裁员))

2013年1月,菲律宾选择按《联合国海洋公约》附件七成立临时仲裁庭的方式向位于德国汉堡的国际海洋法法庭提请仲裁。


成立这个临时仲裁庭,得花一大笔钱。要想组成仲裁庭,首先要选择仲裁员。按程序,菲律宾率先指派一名仲裁员,中国也可以指派一名仲裁员,尔后,由这两人共同协商选择另外三人。但中国不接受、不参加仲裁的立场,使得仲裁庭“凑不齐班子”。为了推动仲裁,国际海洋法法庭时任庭长、日本人柳井俊二站了出来。他援引《联合国海洋公约》中的另一条条款,自己帮中国指派了一名仲裁员,以及剩下的三位。


据各项资料显示,柳井俊二是日本资深外交官,曾任驻美大使,也是日本右翼势力的代表。柳井长年担任安倍政府安保法制恳谈会会长职务。这一职务的实质就是安倍政府智囊团的首席。他也是日本国会通过取消集体自卫权的法案的主要起草人。


这样,最终临时仲裁庭由4名欧洲籍仲裁员和长期居住欧洲的加纳籍法官门萨构成。其中,德国籍沃尔夫鲁姆法官为菲律宾方指定,其余4人均由柳井俊二代为指定,包括门萨和法国籍的科特、荷兰籍的松斯、波兰籍的帕夫拉克。其中帕夫拉克是柳井未与中方协商代为指定的中方仲裁员代表。


((仲裁员领取巨额费用))


临时仲裁庭是“拿钱办案”,柳井和5位仲裁员都领取巨额费用。如果双方同意仲裁,费用由双方平均分摊。由于此案中国不接受仲裁,菲律宾替中国支付,承担全部费用。据报道,菲律宾为这项仲裁案花了3,000万美元的费用。


由于这项仲裁案不具公信力,而且中国早已表明不接受仲裁,因此北京当局不接受仲裁的结果是可以理解的。以往由单方提起,单方参与的仲裁案,最终的判决也都没有得到执行。
 


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