大马华人周刊 · 焦点评论

新旧预算案的同与异

 ·2018年11月17日

11月2日，财政部长林冠英在国会下议院公布2019年度财政预算案。与市场预测希盟政府的财政预算案将是紧缩的相反，2019年的财政预算案也是属于扩张性的，即联邦政府的支出继续增加，达到3,146亿令吉。同样令人意想不到的是，希盟政府的财政预算案与国阵的2018年财政预算案有许多相同之处，有着“萧规曹随”的影子。相异之处主要是取消消费税，以销售与服务税取代。

新旧预算案的相同之处主要有三点，包括赤字预算；发展开支比例低；政府对人民提供各种津贴。

（1）预算赤字
按照财政部提供的数据，2018年财政预算案的总收入是2,364亿令吉，2019年增加到2,618亿令吉，计增加254亿令吉或10.7%。财政总收入在2018年占国内总生产的16.5%，2019年则上升到占总生产的17.1%。

总支出方面，2018年的经常开支加上发展开支共2,903亿令吉，预算赤字共538亿令吉，占国内总生产的3.7%。

希盟政府提出的预算案，经常开支加上发展开支达到3,146令吉，第一次超过3千亿令吉，而收入只有2,618亿令吉，因此出现527亿令吉的赤字，只比2018年的赤字减少11亿令吉。而预算案的赤字也达到国内总生产的3.4%，改善的情况不大。

（2）发展开支比例太低
不论是2018年或是2019年的财政预算案，都是经常开支太高，发展开支太低。

2018年的总收入是2,364亿令吉，而经常开支已高达2,354亿令吉，扣除后只剩下10亿令吉盈余，简直微不足道。同样的，2019年的收入增加到2,618亿令吉，比2018年增加254亿令吉或17.1%。而经常开支也增加到2,598亿令吉（比2018年增加244亿令吉或10.4%），扣除之后也只剩下约20亿令吉盈余，同样微不足道。

而2018年的549亿令吉发展开支和2019年的547亿令吉（比上一年还减少2亿令吉），主要是依靠借贷得来。

经常开支太高，主要是公务员人数太多，现有的160万工作人员加上退休者超过200万人。他们的薪金和各种津贴与常年加薪，是造成经常开支不断增加的最主要原因。这是新、旧政府都束手无策的课题。
　

（3）维持津贴
在国阵时代，联邦政府给予低收入阶层各种津贴，包括发放“一马援助金”，此举受到当时属于反对党的希盟各政党抨击。

不过，希盟执政之后，同样提供现金津贴给属于最低收入的40%家庭，只是把“一马援助金”的名称改为“B40生活援助金”。援助的数额是家庭收入每个月2千令吉以下者，一年给予1千令吉援助金；月入2001-3000令吉的家庭，援助年金750令吉；月入3001-4000令吉的家庭，援助金500令吉。
　

取消消费税
至于希盟政府财政预算案中，与国阵政府最大的不同之处，是取消消费税，恢复销售与服务税。

事实上，消费税是相对公平的间接税，全世界160多个征这种税务的国家，除了马来西亚之外，还没有其他国家在实行之后再取消。

在509大选之前，希盟宣传指征收消费税是造成物价上涨，使人民生活困难的主要原因，希盟如果上台执政，将加以取消。

结果希盟政府一上台取消消费税，用销售与服务税取代。这种民粹措施在政治上正确，但经济上不正确。因为这两种税务之间的年收入差距高达300亿令吉以上。而征收消费税之后上涨的物价，似乎并没有随着消费税的取消而回跌，生活费依然高涨。

为了弥补政府收入的缺口，政府要求国家石油公司明年多付300亿令吉的特别花红给政府，即国油缴付给联邦政府的收入，从今年的260亿令吉增加到明年的540亿令吉。这使到国油的现金流动受到影响。评级机构穆迪将其评级从“稳定”转为“负面”。

总之，联邦政府的财政预算案必须考虑到现实的经济情况，因此，希盟政府延续国阵政府的做法似乎也无可厚非。