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评蔡英文的“新南进政策”

·2016年6月11日

五月二十日蔡英文就职总统演讲中,两度提起“南进政策”。较早民进党国际部主任黄志芳在该党中常会中,报告新政府的“新南向政策”,並表示执政后会成立“新南向政策办公室”与国家层级的“东協与南亚研究智库”,以五年为期,推动台湾与东協(东盟)及印度的经贸合作,开创台湾经济新局面。


“南进政策”首先是在李登辉执政时,在政治因素的考量下,推行“去中国化”策略。在台商开始大举投资中国大陆的浪潮下,希望扭转此趋势,在和大陆进一步加强联系的步伐上如通航、通邮和通商的三通,採取“戒急用忍”,不进行“三通”。在对外投资,则在1994年通过“加强对东南亚地区经贸合作纲领”,倡导台商加强对东南亚的投资,避免过重倚赖中国大陆。


李登辉“南进政策”惨败

早在上世纪八十年代中期,台湾制造业在经历了二十多年的高速成长,工业成为“四小龙”之首之后,面对地价高涨、劳工短缺、工资暴涨的局面,已经掀起了投资海外风潮。其时中国大陆改革开放不久,吸引外资尚未形成大气候,加上两岸的敌对关系,台资不可能前往大陆。直到八十年代末,蒋经国对台湾人造访大陆解禁,台湾人才能造访大陆,又经过若干年才真正对投资大陆产生浓厚兴趣。之前台湾到海外投资大都在东南亚的泰国、马来西亚和印尼。随后进入越南和柬埔寨,曾有好几年还是这几个国家的最大外来投资者。


台商的南进早在李登辉推行“南进政策”前已成风潮。因此李登辉所推行的“南进政策”,早期还颇见成效。可是,随着大陆九十年代开始进一步的开放,其所提供的“优惠政策”,卯足全劲吸引外商的动力,源源不断的勤奋、能吃苦的廉价劳动力,产业聚群的成立,使大陆成为生产成本最低廉的国家,远远的把东南亚国家抛在后头。因此,很快的投资大陆成为台商最爱。本来南进东南亚的势头变成西进大陆。接着在1997-98年的亚洲金融危机,使东南亚局势动荡,很多台商投资的印尼更发生了大规模排华事件,加上当地货币猛泻,很多在东南亚投资的台湾企业血本无归,台湾第一波的“南进政策”,惨败收局。


陈水扁上台后,接过“南进政策”棒子,曾安排副总统吕秀莲到印尼巴厘岛度假及陈水扁过境停留等动作举措。但台商的眼睛是雪亮的,打算盘是精明的,结果是绿营的台商包括一些台独分子,选择西进大陆投资而舍弃南进东南亚。


  
马英九方便台商进军大陆

马英九时代,创造了台湾和平时期,实施了多项促进两岸交流的措施,大大的方便了台商进军大陆。台商几乎都忘了有一个“南进政策”的。

如今蔡英文上台,重新强调“南进政策”,信誓旦旦,势在必行,且看她打算如何?

从逻辑上说,台湾当局推动南进的策略意想是正确的,大家都知道太多的鸡蛋放在一个篮子里,风险极大。多元发展、平衡比重乃是稳健发展的基本要素。问题出在于“南进政策”的考量是政治挂帅,忽视经济发展和商机的专业评估考量,加上民粹政治的作崇,台湾当局都作了很多违反经济发展的动作。列举数例:

• 全世界都想在大陆这块大饼得取一份,台湾却想尽量回避。

• 大家都想和大陆签订自由贸易协议FTA。 台湾却因学生发起的“太阳花运动”反对而搁置了。韩国则捷足先登,如今中、韩贸易额,远超过台海两岸的贸易额。

• 限制晶元厂到大陆设厂的生产量规模,结果是损了台湾,却伤不了大陆。

• 否决德国拜耳投资化学工厂,令外商觉得台湾投资环境恶劣。等等… …


韩国对大陆经贸远胜台湾

台湾曾是“亚洲四小龙”之首,制造业最为先进,有活力。在电脑业发达时期,供应了全球电脑业零件的70%,也有世界品牌如宏基、华硕等。经过二十多年的政治恶斗,当年所提出的打造台湾为智慧岛,亚太营运中心等宏图大计,在空转中告吹。产业未能转型,如今的制造业仍是以代工生产(OEM)为主,科技创新如今远远落后于韩国。曾令韩国羡慕得不得了的台湾所拥有和大陆同文同种,血脉相连的优势,就在大陆这块市场,台湾和韩国相比,相形见绌。

 

台湾在第一次推动“南进政策”时,工业发达为“四小龙”之首,那时经济实力雄厚,“钱淹脚目”。如今东协(印度不计,因为那时完全不开放)的经济已有长足发展,投资门槛已大大高于当年。如今加上韩国及大陆这两个可怕的竞争对手,台湾的“新南进政策”若是以政治挂帅,而不是在商与商,寻找自身的利基,作科学评估、长远规划、实事求是的话,前景是不容乐观。


“新南进政策”前景不乐观

  新的“南进政策”,胜算如何?且看下面几个因素:

1.  经过二十几年的对外投资,且70%是投在大陆,有能力到海外投资的大约都已投了。因此“新南进政策”的投资难以成气候。

2.  台湾最大竞争对手韩国早已布局全球。在东协及印度,韩国的影响力大于台湾甚多。

3.  大陆的“一带一路”及“亚投行”的投入,势必让大陆的产业迅速的在东协国家开花。台湾若能在商与商,抛弃成见,和大陆一家亲的共同开拓“一带一路”项目,那又会有韩国所没有的优势。但在目前的政治氛围下,可能吗?而如今,大陆的产业水平已和台湾相当,多种行业,甚至超越台湾甚多。

  注:台湾、韩国、大陆的产业水平相似,故为竞争对手。欧、美、日则属于另一级水平更高,不形成直接竞争状态。

 


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