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第11大马计划
按框架规划2016-2020年度国家财政预算案

·2017年11月11日

纵观第11马来西亚计划预设马来西亚国内生产总值于5年期间有望按年均增长5.6%的战略目标,2018年度国家财政预算案也在此框架中做为国家规划和进行伸缩性调整。


在全球经济前景不明朗、国际地缘政治博弈加剧以及马来西亚国内政治环境充满挑战的情况下,首相拿督斯里纳吉于2015年5月21日,在国会下议院提呈《第11大马计划》(2016年—2020年)。


这是纳吉于2009年上任马来西亚首相职,并于2010年在国会下议院提呈其首个,即《第10大马计划》书之后,于任内提呈的第二个5年国家经济发展规划书。与更早之前提呈《第10大马计划》书时的国家经济与发展情况相比,马来西亚自2015年起面临更复杂的国内外政经挑战,这包括马来西亚货币“令吉”(RM)呈弱势,国际石油原油价格下跌等诸多挑战,以致政府面对财政收入可能剧减的前景。


征收消费税确保国家财务稳定

为此,首相兼财政部部长纳吉于 2013 年 10 月 25 日在国会下议院提呈2014年度国家财政预算案,宣布联邦政府财政部定于 2015 年 4 月 1 日开始落实税率为6%的消费税(GST)以重整国家税收政策,与全球国际税务模式接轨,在确保国家财务收入稳定的同时,也重新分配国家公共资源,更加公平对待全体国民,实践国家经济和政治转型愿景与目标,保障国家长治久安和健全永续成长,做好应对全球化浪潮新时代前所未有的新挑战准备,也开拓全球经济市场无限商机和发掘新潜能。


《第11大马计划》书,也是马来西亚欲于2020年(公元2020年先进国宏愿计划于1991年启动),实现成为先进国目标宏愿之前的最后一个为期5年的国家经济发展整体规划书。

2030年GDP 2.6兆令吉

《第11大马计划》(2016年—2020年)的主题:〈引导人民的成长〉(Anchoring Growth On People),重点内容包括如下:

—马来西亚国内生产总值(GDP),预测将从2020年的1.4兆令吉,于2030年达2.6兆令吉(7214亿美元);

—马来西亚人均国内生产总值,预料将在2020年达致5万4890令吉,于2030年时翻倍成长至11万7260令吉;

 —马来西亚于2030年时,超过40%的总就业人口属于技术型工人(2020年目标为35%);

—公元2020年时,预计可创造超过150万个新就业机会;

—人均年收入,预测到了2020年时可达到5万4100令吉(1万5690美元);

—在2016年到2020年期间,预计每年实质国内生产总值(GDP)增长率5.6%;

—劳动生产总值将从2015年的7万7100令吉,到了2020年预测可达9万2300令吉;

—人均家庭月收入,将从2014年的6141令吉,预测到了2020年可达1万零540令吉;

—雇员占比的国内生产总值,预测将从2015年的34.9%,到了2020年时可达40%;

—通膨率,在2016年到2020年,预测将维持低于3%的温和水平;

—由私人界带动国家经济成长,私人投资预计于2016年到2020年期间,预测每年增长9.4%,估计每年投资额达2910亿令吉;

服务业和制造业占GDP 75%

—服务业及制造业将会是国内生产总值的核心,预期占比达75%;

—国家公共投资预计按年增长2.7%,年均达1310亿令吉;

—国际收支差额,预测可达盈余情况,占比达国民总收入(Gross National Income)的2.6%;

—国家贸易盈余,预计可于2020年维持在573亿令吉;

—2016年到2020年,国家总出口预计每年增长4.6%;

—联邦政府债务,预测到了2020年时减至45%;

—联邦政府收入预测每年成长7.9%,政府将减少对石油相关收入的依赖,石油收入占比将于2020年降到15.5%;

—对比《第10大马计划》的销售与服务税,贡献联邦政府每年155亿令吉收入,落实消费税(GST)预计未来5年,每年将为联邦政府带来每年达314亿令吉的收入;

—2016年到2020年期间,国家发展开支预计为2600亿令吉;

—兴建新发电厂总成本估计280亿令吉,总电力7626兆瓦,创造3万5000个就业机会;

—基建项目计划,包括在砂拉越兴建更多飞机场;

 —西马半岛:横跨金马士和新山的长197公里的铁路工程,预定于2016年到2020年的5年间执行;

—在全国各地兴建至少80所学校、6新医院;

—批准超过100亿令吉,为城市中心以外地区提供经处理的洁净水;在2020年,水电供应涵盖率99%;

《第11大马计划》的6大策略和各大重点如下:


• 提高包容性,打造更公平的社会;

• 改善所有国民的福利;

• 加速人力资本发展,积极迈向先进国目标;

• 推动绿色成长,促进经济永续发展并更加坚韧;

• 加强基础设施建设,以支援国家经济发展所需;

• 实践更繁荣的经济;

• 与2020年估计的26兆美元相比,世界贸易预估于未来10年,将增长到44兆美元;

• 经济策划单位(EPU)指出,亚洲新兴国家将成为世界经济成长主要推手,而世界贸易重心将转移到东方国家;

中印成为大马贸易主要市场

• 随着中国和印度人口增长,加上两国庞大并持续扩大的中产阶级,两国将成为大马货品和服务的主要开拓市场;

• 东盟预计将会是亚洲经济的第3大支柱,也是马来西亚商业走向全球的关键;

• 加强与东盟成员国联系,这将刺激投资、贸易、旅游业以及人才的跨国流动;

• 东盟国家,特别是柬埔寨、印尼、越南,以及非洲大陆的南北部国家的经济高速成长,将提高对发电厂、水坝、码头、机场和道路的需求,对此,马来西亚商家将有机会参与这些国家的基建工程并参与当地新兴城市的发展计划;

• 马来西亚通过提升生产力和创新,国家经济将永续成长、创造经济机会并可确保人民继续享有幸福和繁荣;

• 马来西亚经济将受惠于受看好的全球经济前景、原产品价格复苏、和缓全球通货膨胀(全球社会开支以温和幅度增加可促进全球经济增长);

• 按过去5年评估,尽管马来西亚面对全球经济放缓,不过,国内生产总值(GDP)的成长在东盟区域中,是其中一个成长最快的国家,这归功于政府在《第10大马计划》执行多项转型计划;

• 国民的生活素质已有改善,而这反映在人均收入和家庭平均收入的数据上;

低收入家庭每月收入5000令吉

• 政府放眼于全国40%低收入家庭的平均月收入,将于2020年达到每个家庭每月收入达5000令吉;

• 兴建新发电厂, 预计建筑费达280亿令吉, 产生7626百万瓦特的电能,并制造3万5000个新就业机会;

• 全国所有5个区域经济发展走廊,从2011年至2014年期间,吸引了3070亿令吉的投资;

• 政府放眼这5个区域经济发展走廊, 在《第11大马计划》 下将取得2360亿令吉的投资额,并制造47万个新就业机会;

• 联邦政府将把4个主要城市:吉隆坡(西马—大马首都)、新山(南马—柔佛州首府)、古晋(东马—砂拉越州首府)、亚庇(东马—沙巴州首府),打造为“加速成长城市”(growth catalyst cities),这将为这些城市的居民带来最大福利,并带动国家的成长;

• 全国中产阶级(中等收入阶层),预料到了2020年可达占比45%。

 


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