大马华人周刊 · 国际漫步· 林金树

特朗普接受政治现实

·2017年4月29日

特朗普当选美国总统时,至少创下三个第一;他是美国历史上当选时年龄最大的总统;上任之前最为富有的总统;在当选总统之前,从来没有担任过公职(以往的美国总统在当选之前往往在官场上打滚十几年乃至几十年,主要是由副总统、参议员、州长/前州长当选为总统)。


由于他是地产业大亨,在本身的企业内部,他是老板,一切由他说了算;公司的员工,不论职位多高,学识多丰厚,都是他的雇员,必须接受他的指示,不敢说“不”。因此,在企业内部,他的意志必须受到贯徹,他的决策必定受到执行。


总统也不能一人说了算

由于美国是全球唯一超级大国,在当选总统之后,特朗普成为全世界权力最大的人。他以为同样可以为所欲为,他的命令与想法一定会得到落实。然而他的指示和做法却受到国内外各种因素的制肘,很多无法执行,使到他不得不接受政治现实,知道无法“为所欲为”。因而取消或是修改原来的决策,以便政府能够顺利运作。


不过,特朗普至少有三件事顺利过关。第一,由于共和党控制了有权核实联邦政府部长提名的参议院,特朗普顺利的组成了美国历史上最富有、最保守的内阁(部长主要来自大企业的主管和退休的高级将领)。他也“用人唯亲”,让大女儿及大女婿“干政”(他们两人在白宫担任的职位,不需要获得参议院批准)。


其次,他顺利的委任一名年轻的保守派法官填补美国最高法院的其中一个空缺,使法院的9名法官中,5名是保守派,4名是开明派,形成5比4倾向保守。最高法院法官都是“政治任命”,他们也各有政治立场,並无“中立”可言。一般上,民主党总统任命开明派,共和党总统任命保守派。


最高法院保守派当道

奥巴马任总统时,9名法官5比4 倾向开明派。其中一名开明派法官去世,奥巴马要再委任一名开明派替补,受到控制参议院的共和党反对而被迫作罢。特朗普的任命,使局面扭转,5比4倾向保守派,遂了共和党右翼的心愿。


第三,特朗普上任的第一天,签署的第一道行政命令,是取消“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)这项由美国等11个成员组成的自由贸易协定。这是因为TPP只是达致协议,尚未正式签署,还没有法定约束力,因此特朗普签下一个名字,就使多年来的谈判作废,令参与TPP的亚太经济体的领袖们深感失望和无奈。


不过,特朗普想要落实其他竞选诺言,却受到国内外的各种因素阻扰而无法落实。国内因素主要是美国三权分立,特朗普的行政权受到司法权和立法权的制衡。国外决策受阻,则是各大国之间的博弈,使到特朗普做不到“言行一致”。


禁穆斯林入境被法院推翻

特朗普在竞选时,宣称一旦当选要禁止穆斯林入境美国。他当选后签署行政命令,要禁止7个穆斯林国家的公民和叙利亚难民入境美国。此举受到一些州的检察官以“违反美国宪法”为理由入禀法庭反对。法庭判决特朗普败诉。政府提出上诉,上诉庭同样以“违宪”为由判决特朗普的命令无效,这项具有歧视性的行政命令才没有落实。


特朗普没有再上诉,不过签署“温和版”的另一项行政命令,但同样受到司法机构反对。案件还没有作出最后裁决。无论如何,不让某些穆斯林入境的目标目前没有实现。


特朗普的另一项行政命令,是取消上一任的民主党籍总统奥巴马任内通过的医药保健法案。这次是受到立法机构挑战。尽管共和党控制了参议院,但有一些共和党参议员支持奥巴马的医改法案,因此特朗普的行政命令在参议院无法通过,奥巴马的医改法案继续生效。


回到“一个中国”原则

在对外关系上,特朗普在某些大课题上,立场和政策作了180度的改变,尤其是在对中国课题上和对叙利亚内线的立场上。在竞选期间,特朗普声称他将不遵守从尼克逊开始美国历任总统的“一个中国”原则。他也以中国向美国倾销商品和操纵人民币汇率为由,声称要对中国出口到美国的货物征收45%的入口税。他在当选后,还和付了几十万美元“疏通费”给美国公关公司的台湾领导人蔡英文通电话。


在上任之后,他发现中美关系直接影响到世界大局,美国不可太随便改变对华政策。他上任不到三个月,就在自己的庄园接待中国国家主席习近平,宾主言谈甚欢。他不但肯定“一个中国”原则,而且将致力加强中美在各领域的合作。他也宣称,中国並没有操纵人民币汇率,也不再提要对入口美国的中国货物征收45%税务。不过,在经济课题上,特朗普强调“美国优先”,美中在经贸课题上出现摩擦恐难避免。


“按惯例”对外军事干涉

特朗普反对奥巴马对叙利亚内战的立场,声称会结束对叙利亚的军事干预。但他以叙利亚政府军用化武对付平民为理由,向叙利亚发射近60枚巡航飞弹。他也用“炸弹之母”轰炸阿富汗塔利班武装分子匿藏处。也就是说,特朗普还是和历任总统一样,“按惯例”对外国进行军事干预。


总之,特朗普是“人在政海,身不由己”,不能“随心所欲”的行事。他的施政必然受到各种因素制约,各种政策的反复也在所难免。
 


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