大马华人周刊 · 国际漫步· 林金树

敦拉萨高瞻远瞩
马中建交稳定东南亚局势

·2016年12月17日

首相纳吉率领庞大的政、商代表团,在10月底至11月初对中国进行官式访问,取得了丰硕成果,使马中关系更上一层楼。


不过,使马中关系密切的功臣,非第二任首相、也就是纳吉先父敦拉萨莫属。他主动使马来西亚和中国建交,改变了马来西亚国内的政治格局,也改变了整个东南亚的局势,使东南亚各国从冷战格局下跟随大国互相对峙,转而最终全部加入东南亚国家联盟,使东南亚地区走上和平发展的道路。


分为亲共与非共两大阵营

马来亚/马来西亚在1957年独立时,东南亚国家由于受到美、苏冷战的影响,分为亲共与非共两大阵营,互相对立。东南亚也是“热战”(越南战争)的战场。


当时印度支那三邦(北越、寮国和柬埔寨)属于亲共阵营,在中、苏支持下与支持南越的美国作战。南越固然属于反共阵营。泰国和菲律宾也属西方阵营,还是反共的东南亚公约组织的成员国。缅甸一向自我孤立。印尼在苏卡诺执政时是不结盟集团的领导国家,外交上倾向中国。在1965年9.30事件后,苏哈多领导印尼一面倒加入西方阵营,与中国敌对,也不与其他共产国家来往。


我国独立后,第一任首相东姑阿都拉曼走亲西方的反共路线,支持英美立场,不与中国来往,甚至不承认北京政府。


敦拉萨改变大马外交政策

敦拉萨在1970年上任之后,一改东姑的国内外政策。他是在513事件的一年多之后上台,面对的是内忧外患的局面。国内政局不稳,人心浮动。敦拉萨采取两大动作稳定了国内局面。一是在1971年推行在经济上扶助马来人的“新经济政策”;二是扩大执政党阵容,拉拢东、西马的多个反对党加入执政团队,在1974年成立国民政线,取代由华、巫、印三大种族性政党组成的联盟。国民阵线迄今仍在执政。


外交方面,当时美国把越战扩大到印度支那三邦。东南亚国家对越战的立场分歧很大,印支三邦在中苏(尤其是中国)支持下展开“抗美救国”的战争,泰、菲、印尼则支持美国,前两者还派兵参与美军在越南作战,它们的海、空军基地作为美国轰炸印支三邦的重要基地。亲美的马来西亚和新加坡则在“道义上”支持美国的越南战争。


不过,敦拉萨上台后,一改东姑推行的亲美亲西方外交立场,改为中立立场,包括参加不结盟运动。更重要的是,他在1971年提出把东南亚建立成“和平、自由和中立区域”的概念,以实现东南亚中立化的目标。在当时东南亚地区纷扰多变的形势下,敦拉萨的这项建议是具有前瞻性的。


东南亚中立化主要内容

敦拉萨提出的东南亚中立化有三项主要内容:(一)本地区国家实现中立化,既不与区外大国结盟,也不与它们为敌,同时维护各大国在本地区的合法利益;(二)美国、苏联和中国保证不在本地区角逐,不卷入本地区国家的内部事务;(三)本地区国家相互合作,消除引起紧张局势的根源。


这项“东南亚中立化”的概念在1971年11月获得东南亚国家联盟(东盟)的支持,並致力于使其实现。东盟在1967年8月8日成立,是由印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国等5个非共东南亚国家组成的区域性国家组织,获得东盟“背书”,等于是东南亚中立化的概念成功了一半。


敦拉萨提出与中国建交,是在中美关系改善,美国退出越南/印支战争,使东南亚局势得到缓和的背景下进行。1971年,中国突破美国的阻扰,恢复在联合国的席位。1972年,美国总统尼逊在两国未有邦交的情况下访华,改变了亚洲和东南亚乃至全世界的格局。


由于担心与中国建交会在国内引起重大冲击,敦拉萨先与苏联以及东欧的其他共产国家建交。在访华之前,敦拉萨也做足准备工作,包括派遣半官方与官方代表团到中国进行接触和经贸谈判。


毛泽东接见敦拉萨

敦拉萨在1974年5月底到中国访问。中国方面非常重视敦拉萨的到访。当时总理周恩来已经病重,却特别出院与大马代表团会谈。毛泽东主席亲自接见敦拉萨,並告诉他马共是大马的内政问题,应该用大马本身的方式解决。两国签署联合公报,宣布建交和互派大使。


大马当时是东盟5国中,第一个与中国建交的国家。(印尼早期不但与中国有邦交,而且关系密切,但在苏哈多上台后与中国断交),而且产生“良性骨牌效应”,因为菲律宾和泰国都在1975年与中国建交。不过,印尼和新加坡迟至90年代才与中国建交。


国阵1974年大选大胜

东南亚中立化的概念获得中、美、苏三大国支持,而大马推行与三大国保持“等距离”的外交政策,也对大马本身以及东南亚整体的和平与发展有利。


不过,东南亚要到越军在1989年退出柬埔寨之后才真正实现区域和平,而10个国家都加入东盟,东南亚国家都稳定繁荣,“和平红利”使它们都能致力于发展经济和取得快速增长。


国内方面,敦拉萨与中国建交的决策获得各民族大力支持。1974年国阵在大选中取得重大胜利,並使它持续执政至今。

 


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