大马华人周刊 · 国际漫步· 嵩山客

杜特尔特访华使美国南海策略失据

·2016年11月12日

万众瞩目的杜特尔特访华之旅终于完成。此行的焦点如下:


(一)、南海仲裁问题搁置不谈。

(二)、中、菲签订合作协议13项,总金额135亿美元。另有低息、优惠贷款安排,则金额达到240亿美元。
(三)、杜特尔特这一次访华的成果比一般之前的预测为佳。


首先,人们关注的是杜特尔特访华时的表现及言行会不会像过往那样不可预测,口不择言?南海仲裁及黄岩岛渔权问题会不会成为中、菲两国谈判跨不过的坎?


结果是南海仲裁及黄岩岛渔权的课题,轻轻带过,并说这两个课题不是中、菲关系的全部,可容后以友好协商态度进行谈判。而中国也极重视杜特尔特此行,也欣赏他独排众议,冒极大的政治风险,采取疏美亲中政策,而以最高规格接待他。在会谈中,双方互相说尽好话,异常融洽。可见中、菲双方在安排此行行程的筹备交往中,已建立起良好的互信,进而为中、菲关系取得了“化干戈为玉帛”的结果。


中、菲关系的改善启示了亚太战略平衡的一个新局面,表现在下列几个层面:

1

美国在亚太再平衡政策的一个挫折。菲律宾是美国在东盟最重要的盟国。去年菲律宾时任总统阿基诺三世一口气就开了八个军事基地给美国,并且发动南海仲裁案并取得全胜的裁决,而且在南海议题上,不断鼓动东盟其他成员国采取一致立场以抗衡中国在南海填岛、建机场的行为,并取得一定的影响。万想不到,杜特尔特上台后,风云突变,採取和中国和平对话的立场及疏远美国,采取独立外交政策,再也不以美国马首是瞻,充当美国的马前卒。

2

冷战时期,世界分为资本主义和社会主义两大阵营,互相争霸。资本主义阵营的众多国家长期受到国内共产主义、社会主义、左派思潮的威胁,而这些组织或多或少都得到苏联及中国的支持。冷战结束后,这些国家不再受到国内和国外共产主义的威胁,对美国在提供安全上的保障需求减弱。


美国以民主、自由、人权典范,世界警察自居,动辄以高道德标准审视、批评他国内政,虽然其本身是世界上发动最多战争的国家,而美军海外驻扎,视个别国家而有不同的行为及标准。如对第二次世界大战战败国日本,美军多年来,在冲绳岛,干下多起强奸、谋杀事件,而犯罪美军都能逍遥法外。美军在菲律宾更是干下众多罄竹难书的罪行,但结果都能得到法外宽恕。因此,当奥巴马傲慢的指责杜特尔特这位血性铁汉在处理国内扫毒的法外行动时,激起他抑闷已久的怨气,连番爆发。终导致美、菲关系的大逆转。

3

而目前正厮杀惨烈的美国总统选举,两位候选人为了胜选,出尽手段、什么抹黑、诬陷的招数都使出来,让人看尽美国在民主、自由、人权的标榜下的政治人物,尽是权谋的盘算。没人会相信这两位候选人是民主、自由、人权的信仰及守护者。 


加上美国本身多次践踏国际法的记录,美国重返亚太再平衡的策略,宣传国际法、守法、航行自由权利等口号,除了几个利益相关的国家外,大家都知道美国主要是为了私利,为遏制中国的快速崛起。杜特尔特说,美国曾告诉他,如果中、菲发生战争,美国不会参与。这现实也看在东盟其他国家眼里。美国要鼓动东盟十国,联成一个抗中联盟,恐怕是越来越没戏。

4

中国经济实力的影响力,如今美国已是难望其项背,原因如下:
a. 中国的3万亿美元外汇储备,急需找出口。
b. 中国在基础设施的营运能力,其性能与价比可谓举世无双。
c. 中国金融管理机构及国营企业全力配合国家发展战略,能快速做决定,批准庞大的融资额度。如此次中、菲合作项目上,在杜特尔特上任不到百日,就能批准这么多的项目,这么大的融资额度。这规模若是换成由世界银行来审批,恐怕十年都还不成。
d. 中国的外援,通常不附带政治条件,不干预他国内政。


以上条件,美国远远的跟不上中国。杜特尔特就曾当众挖苦美国说,美国的所谓经援就是给菲律宾一些破旧军舰。而美,菲紧密关系超过百年,曾经是殖民地宗主国五十年,军事同盟国七十一年。给美国占尽便宜而菲律宾目前仍是贫穷落后。他的总结是,中国有钱而美国没钱。


在杜特尔特访华前,马来西亚、泰国、印尼和中国的经贸往来已日趋密切。就连越南也和中国拉近关系,并说“天堂虽好,但中国太近”,预计这趋势将持续。既然原本和中国有最尖锐矛盾的菲律宾都能化干戈为玉帛,並且极快的看到经济上的好处,那其他国家没理由和财神爷过不去。这和美国之前来势汹汹的亚太再平衡战略,呈现了此消彼长的态势。菲律宾外交的转向,是美国自亚投行没法阻遏盟国参加以来另一次显现出影响力下降的态势。在某种程度上,反映了修斯底昔定律,即一个守成大国的势力不可避免会被新兴大国所挤压。


美国在东盟打的抗中联盟安全牌,看来将沉入南海。
 


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