大马华人周刊 · 东马视野 · 锺永有

砂沙携手争取东马自主权
从行政权入手到放眼修宪漫长路

·2017年9月23

东马的砂拉越州和沙巴州两州政府,在与马来西亚联邦政府协商和谈判关于联邦政府下放东马自主权权益和权利给砂沙两州政府事务上,已取得阶段性局部成果。这主要表现在行政权的下放。这是属于比较相对简单和直接的政府公共事务及政府相关公司的决策和决定,至于最复杂的核心利益部分,则是必须回归联邦国会修改联邦宪法的各个项目和系列程序,以恢复砂沙与西马属于“同等伙伴邦地位”、权力、权利等。


这不仅牵涉促成马来亚联合邦、砂拉越、沙巴和新加坡(1965年退出马来西亚联邦自成独立共和国)四邦(四个地区)通过“1963年马来西亚协议”(MA63)共组“马来西亚联邦”等诸历史文件和相关文献记录,以及对诸内容的适当解读;与此同时,也涉及区域政治较量、朝野各方政治力量和利益的博弈、交换、平衡、互补。


在此先按时间节点进展,综合整理出一些关于砂沙两州政府与联邦政府之间,就东马自主权权力和权利下放关键重点和局部成果讯息如下 :


(一)2015年4月20日

首相署部长拿督斯里南希苏克丽在国会上议院回答沙巴州国阵上议员拿督陈树平的口头询问时说,联邦政府绝不能在未经沙巴州元首或砂拉越州元首的同意之下,擅自修改这两州在联邦宪法中的宪赋自主权及特殊权益。


也是沙巴自民党署理主席的拿督陈树平在国会询问首相关于联邦政府是否准备考虑沙巴多名领袖及人民提出,要求沙及砂两州享有更多自主权。


(二)2016年1月20日

砂州首席部长拿督巴丁宜丹斯里阿迪南沙登(已故)前往布城首相署会见首相拿督斯里纳吉,两人进行关于联邦政府第一阶段权力下放给砂拉越的商谈。


全国总检察长、砂拉越州政府律政司、联邦政府秘书长、砂拉越州务秘书也出席了会议。


(三)2016年1月21日

砂州首长阿迪南沙登在砂州首府古晋的州首席部长署宣布联邦政府已同意在第一阶段下放13项权力(“行政事务”)如下:

(1)联邦政府授权砂州政府律政署官员,拥有在地庭提控刑事案犯罪者的权力,而此项司法权力可伸展到上诉阶段。

(2)联邦政府同意赋予砂州官员权力来代表公共服务委员会和教育服务委员会委任联邦民事服务的职员,这包括教学和医药服务。

(3)砂州移民局将增加100名执法人员,并于2016年2月杪正式招聘,以加强执法效率。

(4)在2018年时,百分之九十在砂州执教的教职人员将会是砂州本地人。

(5)将交通管辖权力下放给古晋南市市政局、古晋北市市政局、美里市政局。

(6)关于砂州深海捕鱼执照问题,联邦政府同意在发出执照之前先征询砂州政府的意见。

(7)草拟任何影响到砂州的联邦法令,将会事先咨询砂州政府。

(8)联邦政府策划在砂州的发展计划,将根据批准的款项而优先考量砂州的5年发展计划,联邦政府应事先征询或与砂州政府进行协商,例如学校、医院或其它设施建设的建筑地点。

(9)相关部门将采取必要的措施,以增加砂州内在公立大学报读医学学位课程的学生人数。与此同时,砂州本地学子,将获更多机会报读砂州大学先修班。

(10)联邦政府与砂州政府同意探讨和鉴定在1974年环境素质法令第47项条文下,可下放给砂州官员或环境局的权力。

(11)砂州房屋发展项目将通过联合委员会会议重新落实,确保砂州州内机构能全面参与计划、落实、监督各项在砂州实施的发展计划项目。

(12)联邦政府同意联合管理砂州的体育发展,联邦青年体育部检讨和强化1997年体育发展法令,并预料会在2016年终完成。

(13)砂州政府将负责社会福利部门属下的所有活动,所有部门职位将转为砂州公务员。联邦政府将根据国家财政理事会的决定贡献百分之五十费用。


就关于自主权的权力下放的谈判,将分为三个阶段进行:

第一个阶段的联邦政府权力下放给砂州是关于“行政事务”,有关行政事务的13项权力下放将陆续生效,这显示联邦政府下放权力给砂州的谈判取得正面成果。

第二阶段的谈判内容将会涉及宪法条文,即检讨并修正侵蚀砂州特别权益的宪法条文,也就是把那些遭联邦政府侵蚀的权力归还给砂拉越。

第三阶段的谈判内容涉及砂州的石油与天然气资源的开采税项目、领海法令、大陆架法令、石油发展法令及其它相关法令诸多事项。


(四)2016年7月4日

阿迪南沙登前往布城首相署会见纳吉,就联邦政府下放权力予砂州州政府的课题提呈备忘录。


砂州州首席部长办公室于2016年7月3日发表文告,公告阿德南沙登将于隔日到布城会见首相,以就权力下放、政府级别委员会报告与建议、1963年马来西亚协议、马来西亚法令、科博委员会报告,提呈2项有关砂州州政府地位事宜的备忘录给纳吉。


(五)2016年7月7日

阿迪南沙登在砂州首府古晋,通过新闻媒体交代他于2017年7月4日前往布城的首相署会见首相拿督斯里纳吉,商讨关于联邦政府下放权力给砂拉越事宜。


他说,由联邦政府代表和砂州政府代表所共同成立的委员会将在开斋节过后展开协商工作,其中有一或两项的下放行政权力有望于2016年杪实现。


他说,他与纳吉进行了大约1小时半的会议。他在会议上提呈了2份事关联邦政府及砂州州政府在1963年的关系的备忘录。


他说,虽然相关契约及报告是在很多年前签订,而且涉及签署契约的国家领袖大部分也已不在人世,不过历史书籍以及马来西亚由来已久的历史还是可以作为证明。


对于阿德南向首相纳吉提及的砂州政府地位课题,纳吉建议砂州政府设立一个拥有联邦政府代表及砂州政府代表的委员会。

 
对此,阿德南透露砂州政府代表包括砂州政府律政司、副律政司、砂州政府法律顾问拿督冯裕中(前砂拉越州律政司)等人。

 
基于协商工作极为复杂,因此,他坦言不会在短期内可取得成果。不过,预计于2016年杪应会达成一、两项与联邦政府进一步下放行政权力给砂拉越州的决策。


对于他早前所宣布的13项权力下放,阿德南沙登指那是不足够的。政府当局已就13项权力下放事宜展开后续工作。


(六)2016年8月9日

沙巴州特别事务部长拿督张志刚在沙州立法议会会议回答担波罗里区州立法议员拿督威弗烈邦布宁提问时,指沙州国阵政府在争取沙州自主权努力上,一直都保持着积极态度。


张志刚指较早前更获得联邦政府批准设立一个“沙巴及砂拉越宪法权益委员会”,以进一步商讨权力下放给沙砂两州事宜。


他说:“沙及砂宪法权益委员会”是以外交部部长拿督斯里阿尼法阿曼和首相署部长南希苏克丽为首,以重新审议并争取联邦宪法下的沙砂两州所应享有的权益和自主权。


他指该委员会将鉴定政府级委员会报告(IGC)、1963年马来西亚协议、马来西亚法令、联邦宪法和其他书面报告或文件,如科博委员会报告书(Cobbold Commission Report)中未被遵循的事项,并拟定建议和方案。


他解释,沙巴和砂拉越一样,一直都在为争取沙州的权益及自主权而努力,差别在于两州采用的方式不一样。沙巴州政府是以新闻媒体的管道向联邦政府传达沙巴州欲争取自主权的意愿。


(七)2017年4月11日

张志刚在沙州立法议会会议上回答斯里丹绒州议员陈泓缣提问时说,为了向联邦政府索回权益而向各方收集意见的“沙巴州权益检讨委员会”,工作进程已到了最后阶段,有关报告将在近期提呈给沙巴州政府内阁。


他说,在2017年3月24日召开的会议中,“沙巴州权益检讨委员会”议决将在近期内再次召开会议,目的在于拟妥该份报告,报告书完成后若获得沙巴州内阁批准,便提呈给“沙巴及砂拉越宪法权益委员会”。


他说该委员会分别在2016年12月22日及2017年1月9日召开两次会议,并在2017年1月26日举行的听证会,总共有17个朝野政党受邀出席,但只有10个政党派代表出席。这些政党为巫统、马华、自由民主党、团结党、民统党、人民团结党、国大党、人民公正党、民主行动党、伊斯兰党。


听证会所讨论的议题包括:消费税、赋权沙州政府在制定发展计划的决定权、恢复沙巴法令的主控权、联邦政府与沙州政府的权限范围重叠、石油与天然气、委任更多来自沙巴的官员领导设立在沙巴的联邦政府部门等。


(八)2017年5月22日

现任砂州首席部长拿督阿玛阿邦佐哈里在砂州州立法议会会议进行部门总结讲话时说,砂州政府已把“2012年土地收入(印花税)和领海法案”的意见,提呈给联邦政府。


他说,联邦政府也同意砂州有权通过“砂拉越天然气分配”的法律,理由是国会通过的“2016年天然气供应法(修正)”并不适用于砂拉越州。


他说,砂州政府就联邦政府下放权力的协商,从2016年1月20日至2017年5月22日,都一直在顺利进行着。关于第一阶段的行政授权13项赋权所达成协议,有些已实施,一些仍在落实中。


至于第二阶段涉及宪法和财政,尤其是在石油勘探、采矿和天然气、立法、土地和土地收入、联邦和州政府工程、教育和劳工及国家公共服务等领域。当中关于争取财政、石油、矿产、天然气分配和土地收入的权力下放事项将优先进行处理。


关于财务项目,第二阶段会议同意根据联邦宪法第112D条的特别拨款审查来进行审查,这包括石油产品的进口和消费税事项。

 
(九)2017年7月25日

“沙巴及砂拉越宪法权益委员会”召开会议,商讨由国家总检察长(联邦政府的代表)所领导的下放权力技术委员会所提呈的报告书。


砂沙两州自2016年开始携手向联邦政府争取遭侵蚀的“东马自主权”,会是一条崎岖道路,极大可能是一条无法设定时限的漫漫长路,这取决于砂、沙两州所拥有的政治筹码到底有多强大,以及砂、沙两州与联邦政府之间的关系是否可保持平稳良好,并建立起东马和西马之间政治互信的智慧。
 


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